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天水市全面落实河长制实施方案

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发布时间18-01-03 17:59:16

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市委办发〔201764

中共天水市委办公室  天水市人民政府办公室

关于印发天水市全面落实河长制实施方案的通知

 

各县区党委和人民政府,市委有关部门,市级国家机关及有关部门,有关人民团体,驻市有关单位:

《天水市全面落实河长制实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共天水市委办公室    天水市人民政府办公室

2017726

天水市全面落实河长制实施方案

 

按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制意见〉的通知》(厅字〔201642号)和《省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省全面推行河长制工作方案〉的通知》(甘办发〔201744号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标

全面落实绿色发展理念,加快推进生态文明建设。在全市全面落实河长制,河长责任制覆盖天水境内所有河流、淤地坝、洪水沟道;通过落实河长制,明确主体责任,整合各方力量,着力促进水资源管理、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水行政执法等工作。在2017年底前,全面建立市、县区、乡镇、村(社区)四级河长体系;2018年,建立健全相关制度及考核办法,全面实施河长制,有效遏制河道八乱现象,全市地表水环境质量稳中趋好,重点河道岸线利用规范有序,河流水事秩序良好,水生态环境整体改善,生态功能持续提升,实现河畅、堤固、水清、岸绿、景美的目标。

二、组织体系及工作职责

(一)组织机构

1. 成立天水市全面落实河长制协调推进领导小组

成立由市委、市政府主要领导任组长,市委副书记、市政府分管水务、环保的副市长任副组长,市委宣传部、市编办、市政府督查室、市发展改革委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市畜牧局、市卫生计生委、市政府法制办、小陇山林业实验局16个部门的主要负责人为成员的天水市全面落实河长制协调推进领导小组,负责研究审定河长制实施方案、相关制度和办法,组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间、县区之间重大争议,组织开展监督考核工作,协调解决河长制实施过程中的重点难点问题。

2. 设立河长及河长制办公室

逐级建立党委、政府主要负责同志担任河长的双河长工作机制。市级设立总河长,市委、市政府主要负责同志任总河长,市委副书记、市政府分管水务、环保工作的副市长任副总河长。按照省水利厅、省环保厅《关于市(州)级负责同志担任河长的河湖建议名录》,结合我市实际,确定渭河、藉河、后川河、通关河(马鹿河)、牛头河、葫芦河、榜沙河7条河流由市级领导担任河长。市级领导担任河长的河流实行市、县区、乡镇、村(社区)四级河长负责制,市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导和相关领导任跨县区河流总河长和分段河长;跨县区河流所经县区、乡镇、村(社区)主要负责人担任辖区内河段河长,按照属地管理原则落实河流管理主体责任。各县区比照市级河长制组织体系,建立相应的组织机构,在境内所有河流设立河长,明确责任主体。市、县区、乡镇分别设立河长制办公室,市级河长制办公室设在市水务局,办公室主任由市政府分管领导兼任,副主任分别由市政府联系分管领导的副秘书长、市水务局、市环保局主要负责人兼任。

(二)工作职责

1. 总河长及河长主要职责

各级总河长是辖区落实河长制的第一责任人,负责领导本行政区河长制工作,承担总督导、总调度职责,协调解决河长制落实中的重大问题。各级河长是相应河流管理保护的直接责任人,负责组织领导相应河流水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复,以及河流确权划界、河道采砂、水域岸线规划等管理保护工作;牵头组织对侵占河道、非法采砂、超标排污、倾倒垃圾等突出问题依法进行清理整治,协调解决重点难点问题;对跨行政区域的河流明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控对本级相关部门和相应河流下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核问责,推动各项工作落实。

2. 河长制办公室主要职责

河长制办公室对本级总河长负责,承担本行政区内河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项;建立健全河长制管理制度和考核办法,组织开展监督、检查和考核;指导监督下一级河长制办公室落实各项任务。

3. 领导小组成员单位主要职责

市委宣传部:负责组织河流管理保护的宣传教育和舆论引导;指导协调河流管理突发事件媒体报道、舆情监测、信息发布和应对。

市编办:负责市级河长办公室的机构设置和职能配置等工作。

市政府督查室:负责将河长制工作纳入市政府目标督查和考核内容,加强督查考核,并注重考核结果运用。

市发展改革委:负责协调落实涉河相关产业政策;协调做好河流保护有关重点项目前期工作;推进河流管理保护和治理投融资体制机制改革与创新。

市工信委:负责协调推动工业节能减排和资源综合利用,推进河流周边工业绿色发展和产业结构调整。

市财政局:负责落实河长制工作经费、河流管理保护和专项治理经费及监管。

市国土资源局:协调保障河流治理项目用地、河流及水利工程管理范围和保护范围划界确权;合理开发、利用和保护河流管理保护范围内的土地资源。

市环保局:负责对水污染防治实施统一监督管理,组织贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《甘肃省水污染防治工作方案》;分解并督促完成省上下达的主要水污染物减排目标任务,严格环境准入政策,加大涉水排污单位环境执法监管工作;加强地表水断面、饮用水水源地、国家重点监控企业废水等水质监测,依法公布水质信息;强化农村饮用水源地保护、工业农业污染防治。

市建设局:指导推进城市排水管网雨污分流、污水垃圾处理与利用等基础设施的建设与监管;严格城市规划蓝线管理,保护河流生态空间,指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作。

市交通运输局:负责涉河建设项目的严格规范管理,协调做好河流沿线公路、桥梁的建设和维护。

市水务局:承担市级河长制办公室日常工作;负责水资源管理,落实最严格水资源管理制度;开展重点水功能区水质和主要市界河流水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设;组织开展河流岸线保护范围划界确权、河道采砂、淤地坝、水土流失治理、堤防工程管护、河道治理、河道涉水工程建设及水事违法违规行为的监督执法。

市林业局:负责推进生态公益林和水源涵养林、河流沿岸绿化、湿地修复建设,指导河流管理保护范围内植树、种草等生物措施,防治水土流失工作。

市卫生计生委:负责饮用水卫生监督监测指导和水源性疾病的预防控制工作。

市政府法制办:负责推进河流管理保护有关地方性法规、市级规章的制定和修订;协调建立部门联合执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制。

市畜牧局:推动畜禽适度规模标准化养殖,新建规模化养殖场实行雨污分流,负责大鲵保护区相关工作。

小陇山林业实验局:负责河流保护水域岸线范围内的国有森林资源保护管理,打击破坏国有森林资源违法行为,协助相关部门加强对水资源保护区的环境综合治理工作。

三、主要任务

(一)严格水资源管理

落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。强化水资源承载能力刚性约束,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。坚持节水优先,落实《全面节水行动计划》,全面推进节水型社会建设,强化计划用水管理。严格取水许可审批和管理,健全水资源论证与取水许可制度,加强水资源用途管制,逐步完善资源配置与监管体系。严格水功能区监督管理,加大河流跨界断面和重点水域入河排污口监测,严格控制入河排污总量。

(二)强化水域岸线管理

坚持严格保护与合理利用,将生态理念融入城乡建设、河道整治等项目的规划、设计、建设、管理全过程。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河道管理保护范围,建立范围清晰、权属明晰、责任落实的河道管理保护责任体系。强化规划约束和监督管理,严禁以各种名义侵占河道,对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治,恢复河道水域岸线生态功能。

(三)加强水污染防治

严格落实《水污染防治行动计划》《甘肃省水污染防治工作方案》和《天水市年度水污染防治实施方案》,明确河道水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河排污管控机制和考核体系。加强源头控制,深入排查入河污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。优化入河排污口布局,实施入河排污口整治。

(四)规范河道采砂管理

实施河道采砂规划管理,科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期。严格河道采砂许可制度,推进河道砂石资源科学有序开采。完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂。及时监督与督促清理河道、废弃堆体,覆平坑穴,平整河道,恢复河道原貌。

(五)实施水环境治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。加强河流水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。加强河道周边环境卫生整治,以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

(六)推进水生态修复

着力推进河流生态修复和保护,加强恢复河流水系的自然联通,改善水生物的自然环境。开展河流健康评估,对饮用水水源地等重要保护区实行更严格的管理保护,加快生态水利建设,促进水生态保护与修复。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河道生态环境。

(七)加强行政执法监管

完善河道管理法规,完善执法机制和日常巡查监管机制,建立健全部门联合执法机制。加大河道管理保护监管和执法力度,通过行业执法、专项执法、部门联合执法、综合执法,严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

四、保障措施

(一)加强组织协调。建立联席会议制度、信息报送制度、督导检查制度、问题督办制度、公示公告制度、考核验收制度,结合区域河道存在问题实际,实行一河一策,落实部门职责,协调联动,各司其职,齐抓共管,确保河长制各项工作落到实处。

(二)严格考核问责。按照半年检查一次、一年考核评比通报一次的原则,健全河流管理与保护绩效考核评价体系,将全面建立河长制各项任务进行量化,设置考核指标,实行年度考核奖惩,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河流水质恶化、水环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人。

(三)落实经费保障。将河长制工作经费纳入财政预算,重点解决水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河流划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。加大水污染治理、生态保护修复、农村环境整治等项目资金投入。为了确保全面落实河长制工作,市级财政将筹集部分资金,用于市级领导担任河长的河道环境综合整治及标牌制作工作经费补助。

(四)积极宣传引导。充分利用各种媒体和传播手段,对全面落实河长制进行宣传引导,共同营造全社会关爱、珍惜、保护河流的良好氛围。建立河流管理保护信息发布平台,向社会公告河长名单,在河流岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。

 

附件:1. 天水市市级河长名录

2. 天水市、县区、乡镇、村(社区)四级河长组织图

3. 天水市、县区、乡镇、村(社区)四级河长名录

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